Кіраўнік IV. АСАБЛІВАСЦІ ФАРМІРАВАННЯ, прасоўванне і РЭАЛІЗАЦЫІ турысцкага прадукта
Артыкул 9. Агульныя ўмовы фарміравання, прасоўвання і рэалізацыі турысцкага прадукту
Каментар да артыкулу 9 Федэральнага закона ад 1996/11/24 г. N 132-ФЗ "Аб асновах турысцкай дзейнасці ў РФ"
1. У каментаванай артыкуле замацоўваюцца агульныя ўмовы фарміравання, прасоўвання і рэалізацыі турысцкага прадукта, а таксама рэгулюецца парадак узаемаадносін паміж тураператарам і турагентаў.
Як паказана ў арт. 1 каментаваную Закона, турысцкі прадукт уяўляе сабой комплекс паслуг па перавозцы і размяшчэнні, якія аказваюцца за агульную цану (незалежна ад уключэння ў агульную цану кошту экскурсійнага абслугоўвання і (або) іншых паслуг) па дамове аб рэалізацыі турысцкага прадукта.
Калі звярнуцца да этымалагічнага значэнні слова "фармаваць", то яно азначае "ствараць, складаць, арганізоўваць". Такім чынам, асноўнай адметнай функцыяй тураператара з'яўляецца арганізатарская праца, якая складаецца ў падборы, камбінаванні турысцкіх паслуг, што аказваюцца рознымі выканаўцамі ў залежнасці ад мэтаў, тэрмінаў і маршруту падарожжа, у здзяйсненні здзелак ім з трэцімі асобамі, у сілу якіх апошнія абавязваюцца выканаць поўнасцю або часткова абавязацельства арганізатара падарожжаў перад турыстам. Акрамя гэтага, тураператар ажыццяўляе пастаянны кантроль за належным выкананнем трэцімі асобамі сваіх абавязацельстваў па дагаворах, заключаных з ім. Кантроль гэты праводзіцца праз кіраўнікоў груп, прызначаных для паездкі з групай турыстаў <50>.
-----------
<50> Унукаў Н.А. Прававая прырода дамовы аб рэалізацыі турысцкага прадукта // Права і эканоміка. 2011. N 3.
Турысцкі прадукт фармуецца тураператарам па яго меркаванні зыходзячы з кан'юнктуры турысцкага рынку або па заданні турыста ці іншага заказчыка турысцкага прадукту. Тут гаворыцца пра тое, што тураператарам можа быць сфарміраваны турысцкі прадукт, які ўключае ў сябе загадзя сфармаваны пакет турысцкіх паслуг, які затым прапануецца турысту. Менавіта такі турысцкі прадукт фарміруецца на аснове аналізу кан'юнктуры рынку. Іншай выпадак уяўляе сабой фарміраванне турысцкага прадукту па заданні турыста ці іншага заказчыка турысцкага прадукту (так званыя індывідуальныя туры). У дадзеным выпадку турысцкі прадукт фармуецца зыходзячы з патрабаванняў заказчыка.
Тураператар абавязаны забяспечыць аказанне турыстам ўсіх паслуг, якія ўваходзяць у турысцкі прадукт, самастойна або з прыцягненнем трэціх асоб, на якіх тураператарам ускладаецца выкананне часткі ці ўсіх яго абавязацельстваў перад турыстамі і (або) іншымі заказчыкамі.
Такім чынам, у мэтах фарміравання турысцкага прадукту тураператар ажыццяўляе дзейнасць па наладжванні сувязяў і заключэння дагавораў з трэцімі асобамі, якія аказваюць паслугі, неабходныя для забеспячэння рэалізацыі дадзенага турысцкага прадукту. У прыватнасці, у выпадку неабходнасці тураператар заключае дагаворы:
1) непасрэдна з перавозчыкамі, арганізацыямі, якія аказваюць гатэльныя і экскурсійныя паслугі. Неабходнасць прыцягнення трэціх асоб можа адсутнічаць у выпадку, калі тураператар мае ва ўласнасці неабходныя транспартныя сродкі, гасцініцы, якія дазваляюць яму самастойна аказваць паслугі турысту і (або) іншаму заказчыку. Так, на думку В. Семяніхін, у гасцінічным бізнэсе ў цяперашні час назіраецца яўная тэндэнцыя куплі тураператарамі уласных гасцініц і гатэляў <51>. Такое ўкладанне сродкаў тураператара, мяркуем, мэтазгодна па напрамках, якія маюць традыцыйна высокі спажывецкі попыт;
-----------
<51> Семяніхін В. Турфірмы & гасцініцы // Аўдыт і падаткаабкладанне. 2011. N 6.
2) з замежнымі тураператарамі, якія фарміруюць турысцкі прадукт у краіне прыёму. Такія дагаворы мэтазгодна заключаць ў выпадках, калі для тураператара больш выгадна замовіць ў замежнага тураператара ўжо сфармаваны дадзеных замежным тураператарам пакет паслуг, чым заключаць асобныя дагаворы з арганізацыямі, якія непасрэдна аказваюць транспартныя, гасцінічныя і экскурсійныя паслугі;
3) з аптовымі пастаўшчыкамі паслуг, якія фактычна з'яўляюцца пасрэднікамі на турыстычным рынку паміж тураператарам і фактычнымі выканаўцамі гасцінічных, транспартных паслуг <52>.
-----------
<52> Дзянісава М.О. Закон сырой, але гэта закон // Турыстычныя і гасцінічныя паслугі: бухгалтарскі ўлік і падаткаабкладанне. 2009. N 3.
2. Часткі 3 - 5 каментаванай артыкула ўстанаўліваюць адказнасць за невыкананне або неналежнае выкананне абавязацельстваў па дагавору аб рэалізацыі турысцкага прадукта.
Па агульнаму правілу адказнасць перад турыстам і (або) іншым заказчыкам за невыкананне або неналежнае выкананне абавязацельстваў па дагавору аб рэалізацыі турысцкага прадукта нясе тураператар.
Асаблівасцямі адказнасці тураператара ў турысцкай сферы з'яўляюцца наступныя:
1) тураператар нясе адказнасць за невыкананне або неналежнае выкананне абавязацельстваў па дагавору аб рэалізацыі турысцкага прадукта незалежна ад таго, кім павінны былі аказвацца або аказваліся гэтыя паслугі.
Дадзенае становішча мае вялікае значэнне для абароны турыстаў, асабліва ў выпадку, калі арганізацыя, непасрэдна якая аказвае паслугі турысту, знаходзіцца па-за межамі РФ.
Пры гэтым варта мець на ўвазе, што тураператар адказвае перад турыстамі ці іншымі заказчыкамі за дзеянні (бяздзейнасць) трэціх асоб, калі федэральнымі законамі і іншымі нарматыўнымі прававымі актамі РФ не ўстаноўлена, што адказнасць перад турыстамі нясе трэцяя асоба. Як паказана ў лісце Расспажыўнагляду ад 31 жніўня 2007 г., N 0100 / 8935-07-32 "Аб асаблівасцях правапрымяняльнай практыкі, звязанай з забеспячэннем абароны правоў спажыўцоў у сферы турыстычнага абслугоўвання", складаны склад турысцкага прадукту, фармаванага тураператарам, сам па сабе для турыста не павінен мець значэнне з пункту гледжання механізму абароны яго правоў як спажыўца, паколькі адказнасць тураператара усталёўваецца за парушэнне якасці і бяспекі адпаведнай паслугі ў цэлым. Аднак такі падыход не выключае магчымасці наступлення грамадзянскай, адміністрацыйнай і крымінальнай адказнасці іншых асоб, якія былі задзейнічаныя ў турысцкай індустрыі, ва ўстаноўленым законам парадку.
Як правіла, турыст заключае дзве дамовы:
а) дагавор аб рэалізацыі турысцкага прадукта з тураператарам;
б) прамое пагадненне з услугодателем, які прадугледжвае яго прамую адказнасць. У прыватнасці, згодна з арт. 426 ГК РФ дагавор на гасцінічная абслугоўванне лічыцца публічнай дамовай. Публічнай дамовай з'яўляецца, напрыклад, і дагавор авіяперавозкі.
У большасці выпадкаў адказнасць нясе менавіта услугодатель, а спагнаць пакрыццё шкоды з тураператара немагчыма, інакш турыст меў бы права двойчы атрымаць кампенсацыю за адзін і той жа шкоду, што супярэчыць прынцыпу суразмернасці памеру шкоды і яго кампенсацыі <53>. Так, адказнасць авіяперавозчыка ўсталяваная Рэгламентам ЕС N 2027/97 Савета ЕС "Аб адказнасці авіяперавозчыкаў выпадку здарэнняў" у рэдакцыі Рэгламенту ЕС г. N 889/2002 Еўрапейскага парламента і Савета ЕС, гл. XVII Паветранага кодэкса РФ.
-----------
<53> Семяніхін В. Указ. Мн.
Пры гэтым варта ўлічваць, што прамыя праваадносіны паміж перавозчыкамі і спажыўцамі-турыстамі не вычэрпваюць адказнасці тураператара за належнае выкананне дагавора аб рэалізацыі турысцкага прадукта.
Тураператар не мае права спасылацца на палажэнні п. 1 арт. 401 ГК РФ без уліку узаемазлучанай нормы п. 5 арт. 13 Закон РФ "Аб абароне правоў спажыўцоў", згодна з якой выканаўца першапачаткова нясе поўную адказнасць за належнае выкананне абавязацельстваў. Напрыклад, пры затрымкі вылету тураператар абавязаны даць кліенту размяшчэнне на час чакання рэйса, звязацца з замежным партнёрам і перанесці тэрміны пражывання ў гасцініцах па маршруце змяніць даты экскурсій і да т.п. (Ліст Расспажыўнагляду ад 31 жніўня 2007 г., N 0100 / 8935-07-32 "Аб асаблівасцях правапрымяняльнай практыкі, звязанай з забеспячэннем абароны правоў спажыўцоў у сферы турыстычнага абслугоўвання").
Уяўляецца, што турысту заканадаўча павінна быць прадастаўлена права спагнаць прычыненую з прычыны невыканання або неналежнага выканання абавязацельстваў па дагавору аб рэалізацыі турысцкага прадукта шкоду з тураператара ў выпадку, калі спагнаць дадзены шкоду з гасцініцы або перавозчыка не ўяўляецца магчымым (нават у выпадку, калі прамая адказнасць услугодателя ўстаноўлена заканадаўствам РФ);
2) тураператар нясе адказнасць перад турыстам і (або) іншым заказчыкам за невыкананне або неналежнае выкананне абавязацельстваў па дагавору аб рэалізацыі турысцкага прадукта, зняволенаму турагентаў як ад імя тураператара, так і ад свайго імя. Дадзенае становішча абумоўлена прававым статусам тураператара як суб'екта, які фарміруе турысцкі прадукт, і суб'екта, на які ўскладаецца абавязак належнага аказання турысцкіх паслуг. Акрамя таго, у сілу агенцкай дамовы турагент, нават у выпадку рэалізацыі турысцкага прадукта ад свайго імя, прадстаўляе інтарэсы тураператара.
3. Прасоўванне турысцкага прадукту ўяўляе сабой комплекс мер, накіраваных на папулярызацыю турпрадукту, у тым ліку рэклама (уключаючы рэкламную друкаваную прадукцыю), удзел у спецыялізаваных выставах, кірмашах, арганізацыя турысцкіх інфармацыйных цэнтраў, якія ў далейшым будуць садзейнічаць рэалізацыі дадзенага турысцкага прадукту.
Рэалізацыя турысцкага прадукту з'яўляецца кульмінацыяй дзейнасці тураператара. Рэалізацыю турысцкага прадукту ў вузкім сэнсе можна разглядаць як заключэнне з турыстам дамовы аб прадастаўленні турысцкіх паслуг. У шырокім сэнсе рэалізацыя турысцкага прадукту ўяўляе сабой не толькі заключэнне з турыстам дагавора аб прадастаўленні паслуг, але і само прадастаўленне дадзеных паслуг заказчыку, г.зн. выкананне дагавора. У адрозненне ад дамовы выплатнага аказання паслуг, які рэалізуецца ў адпаведнасці з арт. 779 ГК РФ, у адпаведнасці з якой выканаўца самастойна аказвае паслугі, асаблівасцю рэалізацыі турысцкага прадукта з'яўляецца прадастаўленне турысцкіх паслуг як самім тураператарам, так і трэцімі асобамі па даручэнні тураператара.
Прасоўванне і рэалізацыя турысцкага прадукту турагентаў ажыццяўляюцца на падставе дагавора, што заключаецца паміж тураператарам і турагентаў. Турагент ажыццяўляе прасоўванне і рэалізацыю турысцкага прадукту ад імя і па даручэнні тураператара, а ў выпадках, прадугледжаных дамовай, што заключаюцца паміж тураператарам і турагентаў, - ад свайго імя.
Па сутнасці, гэты дагавор падпадае пад дзеянне арт. 1005 ГК РФ і з'яўляецца агенцкіх дамовай з асаблівасцямі, усталяванымі Каментуемыя Законам, у турысцкай сферы. Так, у адпаведнасці з названай нормай па здзелцы, дасканалай агентам з трэцяй асобай ад імя і за кошт прынцыпала, правы і абавязкі узнікаюць непасрэдна ў прынцыпала. А па здзелцы, дасканалай агентам з трэцяй асобай ад свайго імя і за кошт прынцыпала, набывае правы і становіцца абавязаным агент, хоць бы прынцыпал і быў названы ў дамовы ці ўступіў з трэцяй асобай у непасрэдныя адносіны па выкананні здзелкі.
У той жа час, як ужо было паказана вышэй, абавязак па належнага выканання турысцкіх паслуг ускладаецца выключна на тураператара.
Выгаднасць заключэння падобных дагавораў для турагента абгрунтоўваецца двума асноўнымі прычынамі:
1) адсотак якi выплачваецца ўзнагароджання субагентов менш, чым адсотак, які атрымліваецца ад тураператара (дадатковы даход);
2) ад тураператара можна атрымаць дадатковыя бонусы і павышаны працэнт ўзнагароджання за павелічэнне аб'ёму продажаў <54>.
-----------
<54> Шабров Р. Прававы статус турагента // Карпаратыўны юрыст. 2009. N 1.
4. Каментуемыя артыкулам устаноўлены патрабаванні да дагавора, які заключаецца паміж тураператарам і турагентаў. У дагаворы павінны ўтрымлівацца:
а) умовы прасоўвання і рэалізацыі турагентаў турысцкага прадукту. У дагаворы, напрыклад, могуць быць паказаны ўмовы рэкламнай дзейнасці турагента. У якасці ўмоў рэалізацыі турысцкага прадукта можа выступаць парадак цэнаўтварэння, парадак і пералік інфармацыі, якую турагент абавязаны прадастаўляць турысту і (або) іншаму заказчыку;
б) паўнамоцтвы турагента на здзяйсненне здзелак з турыстамі і (або) іншымі заказчыкамі ад імя тураператара. У дадзеным выпадку усталёўваецца, дзейнічае турагент ад імя тураператара або ад свайго імя;
в) ўмова, якое прадугледжвае магчымасць (немагчымасць) заключэння турагентаў субагентских дамоваў. У адпаведнасці з арт. 1009 ГК РФ, калi iншае не прадугледжана агенцкіх дагаворам, агент мае права ў мэтах выканання дамовы заключыць субагентский дамову з трэцяй асобай, застаючыся адказным за дзеянні субагентов перад прынцыпалам. У турысцкай сферы асаблівасцю з'яўляецца абавязак ўказанні магчымасці (немагчымасці) заключэння турагентаў субагентских дагавораў;
г) парадак узаемадзеяння тураператара і турагента ў выпадку прад'яўлення ім прэтэнзій турыстаў ці іншых заказчыкаў па дамове аб рэалізацыі турысцкага прадукта. У дадзеным выпадку, напрыклад, могуць замацоўвацца парадак i тэрмiны паведамлення тураператара аб падачы прэтэнзій турыстам і (або) іншым заказчыкам.
З 1 лістапада 2012 г. увайшла ў сілу норма, уведзеная ФЗ ад 3 мая 2012 г., N 47-ФЗ, згодна з якой дагавор паміж тураператарам і турагентаў таксама павінен змяшчаць парадак узаемадзеяння тураператара і турагента ў выпадку неабходнасці аказання экстранай дапамогі турысту. Гэта можа быць экстраная медыцынская дапамога, консульская дапамога, дапамога пры надзвычайных сітуацыях і стыхійных бедствах;
д) ўмова, якое прадугледжвае магчымасць ажыццяўлення выплат турыстам і (або) іншым заказчыкам страхавой кампенсацыі па дагавору страхавання адказнасці тураператара небудзь выплаты грашовай сумы па банкаўскай гарантыі ў выпадку заключэння дагавора аб рэалізацыі турысцкага прадукта паміж турыстам і (або) іншым заказчыкам і турагентаў. Гэта значыць устанаўліваецца парадак дзеянняў у выпадку наступлення страхавога выпадку. Напрыклад, п. 7.1.4 ўзору агенцкай дамовы, размешчанага на сайце: URL: www.teztour.com, усталёўваецца, што "страхавы поліс і любыя іншыя дакументы, якія пацвярджаюць наступ страхавога выпадку і памер панесеных турыстам выдаткаў у сувязі з надыходам страхавога выпадку, неабходна захаваць да прад'яўлення патрабаванняў у страхавую кампанію. Адно з асноўных абавязацельстваў застрахаванай асобы пры надыходзе страхавога выпадку - неадкладнае апавяшчэнне аб гэтым страхавой кампаніі і няўхільнае выкананне яе ўказанням (сродкі сувязі са страхавой кампаніяй пазначаны ў страхавым полісе). Варта мець на ўвазе, што такое апавяшчэнне, як правіла, адбываецца па тэлефоне, таму калі застрахаваны (турыст) знаходзіцца ў гатэлі і тэлефануе з нумара, то гатэль выставіць рахунак за паслугі міжнароднай тэлефоннай сувязі, які абавязаная будзе аплаціць страхавая кампанія ";
е) ўзаемная адказнасць тураператара і турагента, а таксама адказнасць кожнага з бакоў перад турыстам і (або) іншым заказчыкам за непрадстаўленне або прадстаўленне недакладнай інфармацыі аб турысцкім прадукце, за невыкананне або неналежнае выкананне абавязацельстваў па дагавору аб рэалізацыі турысцкага прадукта. Паказаная адказнасць, напрыклад, можа выяўляцца ў устанаўленні памераў няўстоек ў розных выпадках парушэнняў.
5. навелы з'яўляецца ўвядзенне ФЗ ад 3 мая 2012 г., N 47-ФЗ абавязкі тураператара размяшчаць інфармацыю аб турагентаў, якія ажыццяўляюць прасоўванне і рэалізацыю турысцкага прадукту, сфармаванага тураператарам, на сваім афіцыйным сайце ў інфармацыйна-тэлекамунікацыйнай сеткі Інтэрнэт.
У мэтах выканання гэтай нормы паказаныя інфармацыя, напрыклад, размешчаная на сайтах: URL: http://www.teztour.com/whereToBuy.html?id=3000001; URL: http://www.pegast.ru/where-to-buy?region=moscow&point=&show-franch=all.
Да зместу
Праглядаў: 409
No votes yet.
Please wait ...
Html?Ru/where-to-buy?
